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用心下好“四步棋” 纵深推进商事制度改革——白银市真抓实干深化商事制度改革典型材料
日期:2020-02-24 10:17 访问次数: 字号:[ ]

商事制度改革体现了以人民为中心的发展思想,是优化营商环境、激发市场活力、提升治理效能的重要举措。白银市认真贯彻落实中央和省上关于深化商事制度改革的各项部署要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在降低准入门槛、创新办照模式、优化登记服务上先行先试、大胆创新,打破束缚创新创业的条条框框,倾心用力为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”,全市商事制度改革成效显著、亮点频现,创出了“白银样本”,跑出了“白银速度”。2019年,全市新登记市场主体1.74万户,总数达到11.7万户,较改革前增长159%。白银市被确定为全国“企业开办全程网上办”改革试点城市及全省简易注销登记和“证照分离”改革试点,原白银市工商局也被评为全国商事制度改革信息化建设表现突出单位。

一、下好证照改革“先手棋”,准入门槛由“高”到“低”。自全面启动商事制度改革以来,白银市提前谋划、主动作为,大力推进各项改革举措,有效降低市场主体准入门槛。稳步推进“先照后证”改革。将企业登记前置审批事项由226项缩减为32项,目录外项目一律实行“先照后证”或予以取消。优化登记注册环节,落实“双告知”制度,解除“证照捆绑、互为前置”死结,有效提升了市场准入便利度。持续推进“多证合一”改革。从“三证合一”到“55证合一”,证照数量有效减少,办理程序不断简化,办理时间缩减为1-2个工作日,企业办理营业执照即可生产经营。大力推进省级部门协同监管平台应用,打破信息孤岛,完成部门数据共享,使“数据来回跑”“部门协同办”成为常态。2019年全市核发“多证合一、一照一码”营业执照7.6万张。有序推进“证照分离”改革。在白银高新区颁发全省首张“证照分离”营业执照,率先拉开全省“证照分离”改革序幕,为全面推开“证照分离”改革打下了坚实基础,也为全省积累了可复制、可推广的成功经验。中国工商报头版刊发《甘肃发出首批“证照分离”营业执照》,对白银市“证照分离”改革典型做法进行了报道。2019年,全市办理“证照分离”改革企业登记事项2215件,惠及企业1490户。

二、下好压缩时限“硬手棋”,办证时间由“长”到“短”。进一步压缩企业开办时间,是推进商事制度改革的重点和难点所在。白银市综合施策、抓主抓重,全面推行“限时办结制”,实现工商登记时间最大限度压缩。登记环节再缩减,实行名称登记与企业登记合二为一,除涉及前置审批许可事项和应当由国家总局核准的企业名称外,由申请人对拟申请使用的名称进行自主查询、比对、核名,进一步缩减了登记环节。审批时限再压缩,制定出台了《白银市持续深化压缩企业开办时间实施方案》,在2018年8月率先将企业开办时间压缩至6天以内基础上,去年10月将登记办照时间缩减在2天以内、企业开办时间压缩至3天以内,电子化登记方式办照和股权出质登记时间1天内办结,做到了在国家总局规定的办结时限上的再压缩。2019年全市新开办企业当日办结率80%以上,2天办结率100%。登记方式再优化,实施无纸全程电子化登记改革,实现企业营业执照办理“零见面、零纸张、零费用、零跑腿”的智能化快捷模式,办照过程由“面对面”变成“键对键”,真正为市场主体节约了时间和成本。自颁发全省首张全程电子化营业执照以来,全市登记改革受益市场主体超万户。2019年下半年,全市无纸全程电子化登记率达91.1%,居全省第一。

三、下好全程网办“关键棋”,开办速度由“慢”到“快”。深入推进企业开办全程网上办改革是持续优化营商环境的关键一招。白银作为全国53个“企业开办全程网上办”改革试点城市之一,大胆探索实践,及时制定出台了企业开办全程网上办改革试点工作实施方案,通过“一网通办”平台,破解数据壁垒,打通市场监管、公安、税务、人社、金融等5个涉企部门业务系统链接,全面推开企业开办全程网上办理工作,构建了“线上线下联动、一网一窗通办、部门并行办理”模式,做到线上“零见面”,线下“一次办好”,有力提升了全市企业开办规范化、信息化、便利化水平。2019年12月,开通全市“一网通办”平台,为甘肃德润芃辉商贸有限公司颁发了全省首张企业开办全程网上办改革营业执照,实现了营业执照、公章刻制、发票申领、参保登记、银行开户等企业开办全部业务一天办结。截至目前,全市已有323户企业受益于全程网上开办。

四、下好优化服务“保障棋”,审核程序由“繁”到“简”。深化商事制度改革,创新“放管服”改革举措,目的是提供优质高效的公共服务,使创业创新之路更加顺畅。白银市牢固树立服务意识,自觉把最高办事效率和最优政务环境贯穿于商事制度改革全过程。先行先试“独任登记制”改革。对法律关系明确、登记材料简单、事实清楚的登记事项,授权由独任登记人员1人办结,将受理和核准两个工作环节合二为一,实现了较为简易的登记事项当场办结、当场发照,较为复杂的登记事项当天办结、当天发照,办结时限由5个工作日缩减到1个工作日,效率提升80%以上。目前,全市已有近70%的市场主体享受到了“独任登记”便利。免费提供全程帮办。在市县两级政务大厅设置“一窗通办”帮办代办服务专区,组建业务精、素质强、服务优的帮办团队,为新开办企业提供营业执照、税务办理、银行开户等全程帮办代办便利化服务。开通“政银便民通”服务业务网店41个,通过政务大厅银行便民服务岗,或就近选择银行网点,免费办理登记注册业务,极大的节约时间成本和创业成本。2019年全市共免费提供帮办服务1800余件,节约费用200余万元。不断优化窗口服务。在登记注册窗口开展“三优一满意”(优质服务、优美环境、优良秩序,群众满意)创建活动,全面推行服务质量“零差错”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务方式“零障碍”、服务对象“零投诉”的“五零服务”和“材料齐全马上办、材料不全指导办、遇到困难帮助办、重点项目跟踪办、紧急项目提速办”的“五办措施”,进一步提高了窗口服务水平及办事企业和群众的满意度,为全市高质量发展创造了更加优质高效的营商环境。

商事制度改革只有进行时,没有完成时,永远在路上。白银市将继续推动简政放权、放管结合、优化服务,融合推进证照分离、企业开办全程网上办及一窗式服务改革,增强改革的系统性、整体性和协同性,放大商事制度改革“叠加效应”,实现企业注册登记便利最大化,让广大企业和群众切实享受到商事制度改革带来的“便捷感”和“获得感”, 全力服务加快新旧动能转换,推动白银经济社会高质量发展。

来源:市市场监管局


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