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白银市人民政府办公室关于印发《2019年白银市深化“放管服”改革实施意见》的通知
日期:2019-05-21 访问次数: 字号:[ ]

各县、区人民政府,市政府各部门,市属各企事业单位,中央、省在银各单位:

《2019年白银市深化“放管服”改革实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                       白银市人民政府办公室

             2019年5月14日

2019年白银市深化“放管服”改革实施意见

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境、解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署,加快推进全市深化“放管服”改革和优化营商环境工作,增强群众和企业获得感,结合我市实际,提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,围绕贯彻落实国家、省上关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和市委市政府关于优化营商环境、促进利企便民、转变干部作风等要求,按照“立足实际、解决问题,突出重点、统筹推进,改进作风、狠抓落实”的总体思路,聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”,以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务为重点,以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手,深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革,全力推动降低制度性交易成本,下功夫打造好发展软环境。

二、工作目标

2019年底前,市、县两级政务服务事项网上可办率不低于90%。除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现“应进必进”。70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。

三、主要任务

(一)推进行政审批制度改革

1.进一步压减行政许可事项。承接落实好国务院和省政府取消、下放和调整行政审批事项。组织各县区、各部门清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。(市政府办公室牵头,各县区、各有关部门落实)

2.加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。依据全省标准统一的行政权力事项目录清单,以依申请办理的行政权力事项为重点,推动实现市、县两级同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与全省相统一。编制公共服务事项清单及办事指南,全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,逐步推进公共服务事项规范化。(市政府办公室牵头,各县区、各有关部门落实)

3.落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号)和省上要求,2019年底前,全市所有县区一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日以内。(市自然资源局牵头,各县区、各有关部门落实)

(二)深化商事制度改革。

4.全面推开“证照分离”改革。按照省上要求和《白银市全面推开“证照分离”改革实施方案》(市政办发〔2018〕215号),对所有涉企经营许可事项分别以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革,着力解决“准入不准营”问题。(市市场监管局牵头,各县区、各有关部门落实)

5.在全面梳理企业和个体工商户办理注销各环节、各事项基础上,进一步优化企业简易注销流程和环节,探索破解企业注销难题。(市市场监管局牵头,各县区、各有关部门落实)

(三)推进投资项目审批改革。

6.全面落实统一的市场准入负面清单制度。按照国家最新发布的《市场准入负面清单》,实施市场准入负面清单制度,真正实现“非禁即入”,激发市场主体活力。(市发展改革委牵头,各县区、各有关部门落实)

7.按照《白银市人民政府办公室关于转发执行<甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)>等5个实施方案的通知》(市政办发〔2019〕55号)要求,大力推行企业投资项目承诺制改革,加快探索推行“模拟审批”“容缺受理”“区域评估”和“企业投资项目代办制”等模式,切实简化企业投资项目审批。(市发展改革委牵头,各县区、各有关部门落实)

8.探索推进开发区和工业园区公共服务政策的集中配置。强化区域系统集成,逐步探索工业园区、开发区的规划整合,加快公共服务政策的区域协同整合,有的放矢、精准施策,实行园区化公共政策配套集成,落实白银市建设国家自主创新示范区“3+2+10”创新政策,坚持专项扶持与共性扶持相结合,有效解决企业落地办事难、办事慢、办事繁等问题。(市发展改革委牵头,各县区、各有关部门落实)

9.开展工程建设项目审批制度改革。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和省上要求,除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,实现工程建设项目审批全流程、全覆盖,优化再造审批流程。2019年上半年将工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。对改革中的难点问题进行集中攻关,扎实推进“四个统一”,加快建设“多规合一”的业务协同平台。(市住建局牵头,各县区、各有关部门落实)

(四)进一步推进减税降费。

10.按照国家关于减税工作的相关要求,将普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。(市财政局、市税务局牵头落实,各县区、各有关部门配合)

11.全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费,对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收,做到“目录之外无定价”,减轻企业负担。(市发展改革委、市财政局、市市场监管局牵头)

(五)加强和创新事中事后监管。

12.全面落实“双随机、一公开”监管。按照国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和省上要求,研究制定在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见。统筹推进白银市“互联网+监管”系统建设,2019年9月底前实现与省上系统的全面对接。到2019年底,实现“双随机、一公开”监管全流程整合,市场监管领域主要部门“双随机、一公开”全覆盖、常态化。(市市场监管局牵头,各县区、各有关部门落实)

13.加强信用监管。推动省社会信用信息共享平台(白银)和国家企业信用信息公示系统(甘肃)等平台深度融合,加大信用信息公示和共享力度。完善信用联合奖惩机制,推进落实公共资源交易、保险、房地产、医疗、旅游、科技、家政等重点领域联合奖惩备忘录。(市发展改革委牵头,各县区、各有关部门落实)

(六)推进“一网、一门、一次”改革。

14.大力推进“网上办事”。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入甘肃政务服务网白银子站办理。进一步压减网上办事流程和环节,争取2019年底前市县两级政务服务事项网上可办率达90%以上。大力推进政务服务事项全程网办,实行“不见面审批”。(市政府办公室牵头,各县区、各有关部门落实)

15.提升政务服务大厅服务功能。按照“一窗受理、集成服务”要求,完善各级综合性政务大厅“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集中服务模式。除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现“应进必进”。70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。(市政府办公室牵头,各县区、各有关部门落实)

16.深化“最多跑一次”改革。以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,推动市、县区各级更多政务服务事项实现“最多跑一次”。(市政府各有关部门牵头,各县区政府落实)

17.持续开展“减证便民”行动,避免用繁琐证明来回折腾企业和群众。(市司法局牵头,各县区、各有关部门落实)

18.落实《中华人民共和国网络安全法》及政务信息资源分类分级和数据安全管理办法,明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节的安全保障措施、责任主体和具体要求,建立全市一体化在线政务服务平台安全保障协调联动工作机制,制定完善应急预案,构建全方位、多层次、一致性的防护体系。(市委网信办、市发展改革委、市大数据管理局牵头,各县区、各有关部门落实)

19.畅通网上咨询投诉渠道。优化完善政务服务平台咨询投诉工作机制,与各类政务热线做好对接,依托甘肃政务服务网白银子站、12345政务服务热线等平台,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。(各县区、各有关部门落实)

(七)加快建设全市一体化在线政务服务平台。

20、依托甘肃政务服务网白银子站建设完善全市一体化在线政务服务平台,优化完善市级政务服务平台门户,建设完善市级政务服务平台政务服务事项库、统一身份认证、电子证照、电子印章、运维管理、安全中心等业务系统,建设市级政务服务平台数据资源共享服务中心,全市一体化在线政务服务平台进一步提升完善。(市政府办公室、各有关部门牵头,各县区政府落实)

21.加快建设全市政务服务平台移动端,接入各县区、各部门移动端服务资源,并与全省政务服务平台移动端进行对接,提供分级运营、协同联动的全市一体化在线政务服务平台移动端服务。(市政府办公室牵头,各县区、各有关部门落实)

22.加快推动白银市政务外网与政务专网对接整合,打造全市统一的政务外网平台,推动各县区、各部门非涉密业务专网向统一的电子政务外网平台对接迁移,为建设全市一体化在线政务服务平台提供统一网络支撑。(市政府办公室、市发展改革委牵头,各县区、各有关部门落实)

23.持续建设完善白银市政务数据共享交换平台,促进政务信息系统整合和政务信息资源共享应用,为开展网上信息核验,提升网上政务服务质量,实现各级政务服务资源共享互通提供支撑。(市政府办公室、市发展改革委、市大数据管理局牵头,各县区、各有关部门落实)

24.加快建设县区一体化在线政务服务平台,实现与市级平台对接联通,推进线上线下深度融合,逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。(各县区政府落实)

(八)推动政务服务向基层延伸。

25.加强乡镇和街道综合(便民)服务平台建设,实行“一站式服务”、“一门式办理”,充分发挥综合便民服务作用。结合城乡基层治理,聚焦乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危(旧)房改造、村(屋)修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程,实行就近办理。(各县区政府落实)

26.加强村(社区)综合服务站点建设,推动基本公共服务事项进驻村(社区)办理,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖,积极开展代缴、代办、代理等便民服务,逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围,力争使群众不出村(社区)就可办理日常生活中的高频事项。(各县区政府落实)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县区、各部门主要负责同志要亲自安排部署,靠实工作责任,在重点领域制定可量化、可考核的目标要求和具体举措,做到工作任务明确、工作要求明确、工作时限明确、责任人员明确。各部门要加强对本行业本系统的工作指导,促进各级协同推进。县区要承担改革主体责任,强化政策集成和措施配套,确保中央和省市的要求落地见效。

(二)做好宣传培训。重点围绕解决群众和企业办事“堵点”、“难点”、“痛点”的政策和服务事项,通过各类主流媒体和新媒体开展宣传,增强群众与企业的知晓度和获得感。紧扣政策、业务、技术等方面的重点难点问题,分阶段、分批次对各级公务人员特别是一线工作人员开展培训,力争做到全覆盖。

(三)狠抓工作落实。紧盯“八种病相”,坚决整治“放管服”改革中存在的形式主义、官僚主义问题,主动作为、大胆探索,结合实际,创造更多管用可行的“一招鲜”。强化督查结果运用,正确处理督促检查与协调指导的关系,将工作重心放在发现问题、共同研究解决问题、培训指导服务上,对成效显著的加大表扬和政策激励力度,对不作为、乱作为、弄虚作假、欺上瞒下的严肃问责,确保各项任务按期保质完成。




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